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基层环保为何瞻前顾后

发布时间:2018-10-26 19:33:57  来源:互联网   阅读:0

基层环保为何瞻前顾后

近年来,基层环保工作得到明显加强,队伍素质不断提高,监管手段进一步增加,社会舆论环境更加有利。同时,基层环境保护工作也遇到一些矛盾和问题。

一、环境改善不可能一蹴而就,想快快不起来

随着公众环境意识的不断增强,社会各界对良好环境的期待更加迫切,希望尽快改变环境污染的严峻形势。有些地方因此提出了短时间内明显改善环境质量的目标,显然操之过急,很难实现。

从量变到质变,是事物发展的基本规律。我国环境形势依然严峻,多年治理取得了阶段性的胜利,但总体恶化的局势并未得到有效遏制。究其原因,既有发展的问题,也有生产力水平低、科技含量低的问题,还有公众环保意识不强、企业管理粗放等原因。

目标实现不了,有些人认为是环保部门不努力。冰冻三尺非一日之寒,目前突出的环境问题是几十年积累的结果,不是一朝一夕就能解决的。我们不可能把污染企业全关了,而只能是边治理、边发展,争取环境质量早日明显好转。治理需要多长时间呢?专家比较一致的判断,是15~20年。我们必须向公众说明环境实际情况,不能藏着掖着。环境突出问题是什么,怎样治理,分几个步骤,要列出计划、清单,长计划、短安排,一步一个脚印地扎实推进。

与雾霾相比,水、土壤污染后治理修复难度更大。这要求我们统筹考虑民生、发展、稳定与健康可持续之间的关系。应该摸清底数,定措施、明、加压力。同时,必须解决基层环保人员不足、能力不强等问题。治污工作要到位,问题一个个解决,解决一个巩固一个。

环境问题很难在短时间内解决,治理效果也未必马上显现,对环境问题必须科学认识,准确把握,并且广泛宣传,形成社会共识。

二、牛鼻子是地方政府,想牵没太牵得住

环境保护是国策。当年,计划生育工作压力大,但是在党委、政府身上,主要不在计生委。环保工作也一样,落实到党委、政府才是牵住了牛鼻子,才能真正见效,否则难以达到预期效果。

党委、政府要做到真管,要一盘棋、一个调、一个声。正如治理大气污染,河北治山西不治,山西治山东不治,效果会大打折扣。环保工作,党委、政府不能缺位,目标要明确,需担当。只有形成合力、一股绳、一股劲才能把环境治理好。

目前环境保护的追究,常常是环保部门或政府分管领导,对地方党政领导的追责力度不够大。公开约谈肯定不如处理负责人。我觉得,还没太能牵得住环境保护的牛鼻子。

治理的要环保人扛着,环保的“柴米油盐茶”要自己操持,不少基层环保部门人员工资还是自收自支,甚至可以说,环保部门依靠排污企业存活。管理分不清,治理怎么能到位?

有一个好消息,中办、国办前不久印发了党政领导干部生态环境损害追究办法(试行)。希望这份重要文件能够得到全面落实。

三、环保部门不是条线管理,想听上级的没法全听

不少基层环保工作人员反映,环保工作有基层负重上级负轻的感觉,有人抱怨上级把压力都传导到基层了,基层有点被压弯了腰。

环保部门是政府组成部门,上要接受上级环保部门的指导。可是上级环保部门不管人、不管钱、不管物、不管事,管这些的是地方政府,环保部门很难跳出地方政府只听命上级环保部门。所以,对于上级环保部门下达的任务,基层环保部门往往执行程度不同,有可能会一人一把号,各吹各的调。

有的地方给环保部门下达的治理任务和目标脱离实际,配发的问责办法过于严厉。对于基层环保人员,上级的要求和规定应该“跳一跳摸得着”,如果怎么跳也摸不着,很可能就不跳了,不干了。

四、企业排污环保挨批,想说说不清楚

环保工作涉及面广,形象地说,就是上管天、下管地,中间管空气。空气、水、噪声等问题复杂,企业要生存,经济要发展,人民要生活,稳定、改革、发展缺一不可。环保在发展过程中要加大力度,遵循定措施、上设备、治污染的思路,促使环境逐步改善。公众迫切希望环境问题得到迅速改善,我们需要跟公众说明实际情况,否则,群众之怨、之痛都需要环保人担负。

环保部门并不排污,排污单位治理不到位,有关监管部门监管不到位,受指责的常常是环保部门。我们迫切需要通过广泛宣传,让公众知道环境污染的始作俑者是排污单位。环保部门有引导公众保护环境,环保工作需要每一个人、每一个企业共同努力,彻底改变治不好环境就怪环保人的错误观点。新环保法已经实施,但是培训不足,不少基层环保人员感到消化困难,公众的了解程度可想而知。

我们总说环保工作要促进转方式、调结构。真要转、调,难免关闭个别严重违法或者很难维持下去的企业。但是,你真要关,各种反对意见就都来了。官员说,不应关,关了会影响发展、税收;旁观者说,不该关,老百姓贷款办厂子不容易;企业老板说不能关,这是我一辈子的积蓄,关了如何生存。这也反映出我们的环保宣教需要进一步加强,否则,我们想说说不清楚,莫名其妙成为众矢之的。

五、边界不清追责面广,想干事又怕出事

环境问题是群众议论的热点、媒体关注的焦点、领导重视的难点。环保工作法律条款多,管理企业多,担责事项多,不干不行,干错了更不行,压力大、大、风险大。环保人站在了风口浪尖,好比刀尖上跳舞,提心吊胆,谨小慎微,还是免不了受伤。很多环境事故、安全事故,环保部门都难逃追责,甚至成了替罪羊。

环保人对上只有服从权,没有指挥权;对下只有服务权,没有决策权,就像风箱里的老鼠两头受气。环保部门越怕出事就越会出事,整天担惊受怕,稍有不慎就被曝光、炒作,群众上访、领导批示都会成为事件。在县一级,企业落后产能很多,排放多数不达标,只要没有被查到,没有被曝光,也许就能相安无事。否则,就吃不了兜着走。有人调侃说,不打馋的懒的,单打不长眼的。

本心来讲,绝大多数局长都想把工作干好。既然在这个岗位,就要承担这份,即便得罪人、受委屈,也愿把工作干好。但是,有时候环保人员本来尽职尽责,可是一旦出了事,上级不但不保护,甚至可能快速追责以推卸。

六、本乡本土亲朋好友,想下手下不去手

基层环保人员基本都是当地人,大家在一个县城居住,低头不见抬头见,亲戚连亲戚、朋友连朋友,“根连根藤连藤”。关停一个企业,就会得罪一片人,大家都是熟人,说情的人很多,秉公执法的难度高,不好处理。如果干几年环保局长,得罪很多熟人,周围人都敬而远之,将来如何生存?但如果说情干扰执法,被问责的就是自己。眼看着亲戚、朋友、老乡经营了一辈子的企业在我们手中毁掉,确实也很痛心、很难过,有时真不忍心下手。

七、人身安全欠保障,想硬不敢硬七、人身安全欠保障,想硬不敢硬

环保部门管人、管企业,工作的难度和风险很高,尤其是采取停产、关闭、拆设备等措施时。企业可能是老板一辈子的心血,毁在环保人手中,企业心有不甘。很多企业不理解环保部门,一旦涉及到自身利益,就要对抗、上访,甚至恐吓、伤害。在某种程度上说,环保工作的难度和风险,并不比公检法低。但是,环保部门自身保护措施还远远不够,人身安全没有保障,想硬也不敢硬。

八、提拔重用希望渺茫,想走走不了

人往高处走,水往低处流。在基层单位当几年局长,希望得到提拔重用,乃人之常情。基层环保局长大多经过多年磨练,是深受组织信任的。但是担任环保局长之后,往往是领导不满意,群众有意见,企业有看法,很难得到提拔重用。用人时不优先,提拔时不考虑,大会小会被批评

基层环保为何瞻前顾后

,挫伤了一些环保局长的积极性。

在现实中,我们总是听说环保局长受处分,却鲜有耳闻环保局长被提拔受重用。一些基层局长出现了不愿干、不想干的情绪,也有一些地方出现了这样一种现象:环保局长能干的留不住,不能干的走不了。

有人说,宁愿调到无职无权的闲职岗位,也不愿再在环保部门主要岗位上任职。曾有一位新任环保局长请教前任,应对环保工作有何锦囊妙计?答曰:三十六计,走为上。

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